Т. Мартыненко

На первом этапе реформ процесс преобразований был сосредоточен на проведении приватизации объектов государственной собственности. В последние годы акценты были смещены в сторону совершенствования управления государственной собственностью во всех ее видах (земля, природные богатства, недвижимость, предприятия, казна). При этом особое внимание уделяется управлению собственностью субъектов Федерации. Это связано с перенесением административной реформы на региональный уровень и дальнейшим перераспределением полномочий между Федерацией и регионами.

Предоставление субъектам Федерации широких прав и полномочий по проведению экономической политики настоятельно требует применения эффективных форм и методов управления государственной собственностью. При этом следует учитывать, что государственная собственность в субъектах РФ разделена по объектам ее использования на федеральную и региональную. Большой круг полномочий, оказывающих влияние на социально-экономические процессы и инвестиционный климат в регионах, выполняется территориальными органами, представляющими федеральные органы исполнительной власти на местах. В их функции входят: лицензирование установленных видов предпринимательской деятельности; часть всех осуществляемых на территориях регионов контрольно-надзорных полномочий; государственные услуги в сфере образования, здравоохранения и других сферах; управление государственным федеральным имуществом и природными ресурсами; государственный учет недвижимого имущества; государственная регистрация прав на него; основная правоохранительная деятельность.

Недостаток эффективных механизмов координации между различными уровнями управления подталкивает федеральные органы государственной власти к передаче все больших полномочий на уровень регионов и местного самоуправления. Поэтому растет количество органов власти, особенно федеральных, управленческих кадров и расходов на их содержание.

Структура государственной региональной собственности, ее хозяйственно-политический статус определены с учетом федеративного устройства государства. В Конституции РФ (ст. 8) и Гражданском кодексе РФ (п. 1 ст. 212) установлены основные субъекты права государственной собственности. Ими являются Российская Федерация в целом (федеральная государственная собственность), субъект Российской Федерации (государственная собственность субъекта Российской Федерации). Характерно, что разграничение государственной собственности на федеральную и собственность субъектов Федерации не меняет ее экономического содержания. Как федеральный центр, так и субъекты Федерации осуществляют управление относительно самостоятельно, соблюдая общие принципы и подходы, закрепленные в законодательстве. Следовательно, система управления государственной собственностью как на уровне Федерации, так и на уровне регионов должна рассматриваться как единое целое.

Процесс управления государственной собственностью имеет несколько составляющих: управление ее трансформацией в другие формы собственности до рационального уровня; управление ее воспроизводством и использованием; перераспределение государственной собственности между уровнями управления (федерацией, регионами, местным самоуправлением).

Основаниями для разграничения государственной собственности являются ст. 71, 72, 73 Конституции РФ. Соответственно им определены предметы ведения, которыми наделены два государственных уровня управления - федеральный и региональный и органы местного самоуправления. Законодательные положения, регламентирующие государственную собственность субъектов Федерации и собственность муниципальных образований, сформированы в ст. 26. 11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В законе расписано, что находится в собственности субъекта Федерации, как происходит управление и распоряжение его имуществом. Федеральный закон от 4 июня 2003 г. N95-ФЗ внес существенные изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации" в части управления имуществом, находящимся в собственности субъекта Федерации. Этот закон устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъектов Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, которые не могут одновременно возлагаться на федеральные органы государственной власти и местное самоуправление.

К тому же изменения в перераспределении полномочий между Федерацией и ее субъектами усугубили проблемы управления государственной региональной собственностью. Важнейшая часть государственной собственности - собственность субъекта Федерации, составляющая основу экономической самостоятельности региона, была изначально сформирована по остаточному принципу, что оказало негативное влияние на возможности государственного управления экономикой на уровне субъектов Федерации, способствовало в значительной мере потере управляемости хозяйством. В нормативных документах отмечается, что государственная региональная собственность - один из основополагающих элементов экономической системы субъекта Федерации. Согласно п. 1 ст. 26. 10 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" экономическую основу деятельности органов государственной власти субъекта Федерации составляют находящиеся в его собственности: имущество, средства бюджета и территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта, а также его имущественные права.

Реальное положение государственной региональной собственности рассмотрим на примере Ростовской области. По состоянию на 1 августа 2008 г. область являлась собственником имущества 94 областных государственных унитарных предприятий (без учета подлежащих приватизации в 2008 г.), акционером 17 акционерных обществ, участником двух обществ с ограниченной ответственностью, в отношении одного акционерного общества используется специальное право на участие области в его управлении ("золотая акция"), а также является собственником 238 объектов недвижимого имущества государственной казны Ростовской области.