Ирина Смотрицкая, Сергей Черных

Ирина Смотрицкая, кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Института экономики РАН (e-mail: irinasmot@yandex.ru); Сергей Черных, доктор экономических наук, профессор зав. сектором Института проблем развития науки РАН (e-mail: esterbio@rambler.ru)

Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ - проект N 09-02-00 500А.

В статье анализируются важнейшие проблемы, связанные с экономической деятельностью государства по обеспечению общественных потребностей через рынок государственных закупок. Даются предложения по разработке концепции развития системы государственных закупок как неотъемлемой части общественного регулирования, способствующей повышению эффективности управления государственными ресурсами на основе трансформации соответствующих институтов и механизмов в связке «государство-рынок».

Ключевые слова: государство, рынок, государственные закупки, государственный заказ, контрактная система.

Соотношение и рациональное взаимодействие государства и рынка является одним из принципиальных вопросов, актуальность которых не снижается на протяжении всей истории. Современная экономическая теория, исследуя проблемы формирования и развития смешанной экономики, основывается на понимании того, что в «смешанной экономике хозяйственная организация базируется в первую очередь на ценовой системе, однако при этом для преодоления макроэкономической нестабильности и несовершенства рынка используются разнообразные формы государственного вмешательства»(1)(1 Самуэльсон П. Нордхаус В. Экономика. М.: Бином-КноРус, 1999. С. 794).

Данной проблеме посвящена полемическая статья В. Андрианова «Государство или рынок? Кейнсианство или монетаризм?» Автор, проанализировав основные постулаты двух альтернативных концепций макроэкономического регулирования, справедливо отмечает, что в современных кризисных условиях «для России необходимы смена экономической парадигмы, смещение акцентов в сторону социально-рыночного хозяйства и создания инновационной, устойчивой, саморегулирующейся экономики. Необходимо выстроить стройную, гармоничную систему регулирования и управления социально-экономическими процессами, когда на микроэкономическом уровне устойчивость будут обеспечивать саморегулируемые организации и на макроэкономическом уровне функциональные экономические системы»(1)(1 Андрианов В. Государство или рынок? Кейнсианство или монетаризм? // Общество и экономика. 2008. N 10-11. С. 145.).

На наш взгляд, одной из таких «функциональных экономических систем» является система государственных закупок, которая основывается на экономической деятельности государства как субъекта рыночных отношений. Данная система призвана выполнять не только функции обеспечения общественных потребностей, но и функции государственного регулирования, направленные на «поддержание равновесия вокруг определенных заданных макроэкономических, финансовых, социальных и экологических параметров и индикаторов развития»(2)(2 Там же С. 143).

Важнейшими понятиями, связанными с экономической деятельностью государства по обеспечению общественных потребностей, являются «государственный заказ», который выражает общественные потребности, выраженные через государственный спрос, и «государственная закупка», которая по своей экономической сущности является удовлетворенной (обеспеченной) государственной потребностью. При этом важно, что эта форма обеспечения общественных потребностей неразрывно связана в процессах купли-продажи на товарном рынке.

Государственные закупки - важный фактор формирования совокупного спроса, оказывающий влияние на динамику роста экономики и обеспечения занятости населения. Объем государственных закупок является одним из важнейших элементов, учитываемых при расчете наиболее важных обобщающих показателей, характеризующих уровень развития государства. Однако необоснованное расширение или уменьшение масштабов расходов государства на закупки, как и государственных расходов вообще, может вызвать дисбаланс системы и привести к негативным последствиям.

Роль и масштабы экономической деятельности государства оцениваются на основе сопоставления государственных расходов и ВВП или размеров государственного сектора и ВВП. Усиление роли государства находит отражение в доле государственных расходов в ВВП. Если в начале XX века доля государственных расходов в группе развитых стран в среднем составляла 13,1%, то в течение века она стремительно росла и к концу 90-х годов совокупные расходы государства в процентном отношении к ВВП в большинстве развитых стран составляли в среднем 45% (от 64,2% в Швеции до 32,4% в США)(1)(1 Ясин Е.Г. Государство и экономика на этапе модернизации. М: ГУ ВШЭ, 2006. С.9).

В России проблемы усиления (или, наоборот, ослабления) роли государства в экономике вызывали и вызывают острые дискуссии. Ряд достаточно известных экономистов либерального направления (А. Илларионов, П. Авен, Е. Ясин и другие) неоднократно высказывались о необходимости снижения государственных расходов, ограничения экономической роли государства, «негативно влияющей на конкурентные начала в экономике». В условиях перехода от индустриализма к постиндустриальному обществу, считает Е. Ясин, либеральный поворот в экономике «не случайная флуктуация, а устойчивая тенденция, сначала в странах-лидерах, потом во всех остальных. Государственные расходы при этом снизятся, хоть и не существенно, не до уровня Китая и Индии. Они, видимо, стабилизируются в большинстве развитых стран в диапазоне 30-40% ВВП. Кто их понизит больше, будет иметь более сильные конкурентные преимущества»(2)(2 Там же. С. 15.). Иной позиции придерживается Дж. Гелбрейт. По его мнению, «если брать нормальные условия, то общая формула такова: в капиталистическом обществе экономика обычно функционирует успешно, если государство контролирует около 50% ВВП»(3)(3 Проблемы теории и практики управления. М., 1999. N5).

В нашей стране, по данным Федеральной службы государственной статистики, в 1999 г. расходы консолидированного бюджета составили 26,1% ВВП, в 2002 г. - 31,6%, а в 2004 г. снизились до 27,9%, в 2005 г. составили 31,6 % ВВП, в 2007г. - 31,3%(4)(4 Российский статистический ежегодник, М.: Росстат, 2007 г.). Таким образом, по доле государственных расходов в ВВП Россия уступала США и странам Западной Европы. Однако в условиях начавшегося в 2008 году глобального экономического кризиса во всех странах с высокоразвитой экономикой происходит значительное увеличение государственных расходов и соответственно расширение масштабов экономической деятельности государства. Более того, наблюдается прямое вмешательство государства в регулирование экономических процессов для реализации антикризисных программ. Это отражает усилившуюся необходимость формирования и развития институтов государственного регулирования, адекватных современным глобализационным вызовам и геополитическим реалиям. Одним из таких институтов и является система государственных закупок.