А. Разумов

Экономика общественного сектора: Учебник // Под ред. П.В. Савченко, И.А. Погосова, Е.Н. Жильцова. - М.: ИНФРА-М. 2009. - 763 с.

Монографическая и учебная литература, посвященная экономическим проблемам общественного сектора, пополнилась новым изданием - учебником «Экономика общественного сектора», который подготовлен коллективом авторов Института экономики, Центрального экономико-математического института, Института народнохозяйственного прогнозирования, Института мировой экономики и международных отношений, входящих в состав Российской академии наук, экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова и Российской академии государственной службы при Президенте РФ под руководством д-ра экон. наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ П.В. Савченко, д-ра экон. наук, профессора, заслуженного экономиста РФ И.А. Погосова, д-ра экон. наук, профессора Е.Н. Жильцова.

Фундаментальное издание, соединяющее учебник и монографическое исследование, раскрывающее принципиальные основы и дающее всестороннюю характеристику социально-экономических отношений в общественном секторе, послужит полезным пособием для изучающих эти проблемы в магистратуре, аспирантуре экономических вузов, преподавателей, а также для всех интересующихся вопросами развития экономики в условиях современных рыночных методов хозяйствования как в России, так и за рубежом.

Справедлив вопрос: что отличает рассматриваемый учебник от подобного рода изданий, вышедших в последние годы? Отвечая на него, нельзя не отметить, что материалы, составляющие его содержание, направлены на характеристику роли общественного сектора экономики в развитии человека и обратного воздействия человеческого фактора на функционирование экономических механизмов. Хотелось бы отметить это особо, ибо нередко вопросы прямых и обратных связей человека и общества не рассматриваются в литературе столь глубоко, полно и разносторонне, как это сделано коллективом авторов данного учебника.

Вторая важная, на наш взгляд, отличительная особенность учебника состоит в том, что авторы правомерно включают в общественный сектор экономики некоммерческие организации и рассматривают их место и роль не только применительно к экономике современной России, но и к страновым особенностям развития общественного сектора на примере государств с развитой рыночной экономикой - США и Скандинавских стран. Приводимые в соответствующих разделах конкретные материалы представляют интерес наряду с общей характеристикой экономики общественного сектора и институтов государственного управления. Существенное внимание авторы учебника уделяют механизмам функционирования общественного сектора: проблемам его финансирования, формирования и планирования его финансовых механизмов; бюджетным отношениям в обществе; системам налогообложения индивидуальных доходов работников наемного труда и работодателей (предпринимателей) под углом зрения государственного управления развитием современной экономики. В этой связи особый интерес представляют проблемы действия политических механизмов принятия государственных решений в сфере производства и распределения общественных благ, оценки результатов принятых решений в части регулирования общественного сектора. Важным представляется рассмотрение этих проблем под углом административной реформы и реформы местного самоуправления, осуществляемых в стране в последнее двадцатилетие. Вывод, сделанный авторами учебника, состоит в том, что административная реформа и реформа местного самоуправления должны взаимно дополнять друг друга, способствуя созданию более эффективного управления общественными делами как на локальном уровне, так и в масштабе страны в целом. Нельзя не согласиться с авторами учебника в том, что достижение этой цели в России осложнялось не только объективно проявляющимися изъянами государственной власти, но и слабостью гражданского общества, пассивностью населения, его слабо выраженной способностью к самоорганизации, в том числе для совместного решения вопросов, связанных с удовлетворением потребностей в общественных благах.

Рассматривая человека как субъекта экономики и общества, авторы учебника существенное внимание уделяют социальным функциям общественного сектора. Здесь в центре внимания находятся проблемы занятости, мотивации к высокоэффективному труду, защиты населения и социально-экономической поддержки граждан, нуждающихся в помощи государства и общества. Помимо характеристики государственных структур необходимое освещение получили и негосударственные структуры содействия решению социальных проблем населения. Заслуживают внимания материалы, посвященные приоритетным направлениям и принципам организации заработной платы на макро-, мезо- и микроуровне формирования и регулирования доходов населения (как работников наемного труда, так и собственников средств производства). Существенными представляются аналитические материалы, характеризующие соотношение интересов человека, общества и государства; индикаторы развития человека, качества и уровня его жизни и полноты реализации его потребностей; цели, задачи, источники и направления функционирования социальных расходов.

Важным представляется акцент на принципы регулирования заработной платы, которое основывается на соблюдении принципов научности, социального партнерства, дифференциации и индивидуализации, экономической целесообразности и социальной ответственности работодателей.