Николай Смирнов руководитель направления Национального института системных исследований проблем предпринимательства (e-mail: smirnoff@nisse.ru)

(С) 2010 г.

Статья посвящена развитию теории коррупции с позиций экономики трансакционных издержек, включая анализ рационального выбора форм коррупционной контрактации в зависимости от значимых характеристик коррупционных трансакций: специфичности активов, неопределенности и частоты. Проанализирован основной состав и особенности трансакционных издержек использования коррупции в качестве структуры управления. Обоснована значимость явления "фундаментальной деформации" как результата инвестиций в коррупционный капитал для разработки и реализации действенной антикоррупционной политики. Ключевые слова: коррупция, структура управления, трансакционные издержки, фундаментальная деформация, дифференцированный подход к антикоррупционной политике.

Как в развивающихся, так и во многих развитых странах коррупция является системной, институциональной характеристикой функционирования государственного управления.

Накопившийся к началу 2010 года опыт субъектов Российской Федерации в области противодействия коррупции имеет некоторое разнообразие в наборе и структурных параметрах предпринимаемых мер, основными из которых являются принятие на региональном уровне антикоррупционных законов и программных документов, создание специализированных органов, внедрение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Результаты мониторинга антикоррупционной деятельности в регионах России (Мониторинг антикоррупционной деятельности в регионах России. Раунд 3 (февраль 2010) / М: АНО "НИСИПП", 2010. (Источник в сети Интернет: http: //nisse.ru/business/article/article_ 1088. html).) , подготовкой которого руководил автор данной статьи, свидетельствуют об отсутствии учета региональной коррупционной специфики в антикоррупционной политике. Несмотря на существующие различия в уровне и структуре коррупции.) , разнообразие принимаемых мер вполне объясняется различиями политических мотивов и заинтересованности в качественной реализации мероприятий, рекомендованных на федеральном уровне.

В своих документах региональные чиновники, как правило, подтверждают признание высшим политическим руководством страны существование коррупции как серьезной проблемы, препятствующей повышению эффективности государственного управления. При этом создается впечатление, что слово "коррупция" в них могло бы без существенных потерь смысла быть заменено на любое другое, также выражающее какую-нибудь серьезную проблему, например, "теневая деятельность", "преступность" или даже "некомпетентность". Таким образом, проблема коррупции не специфицирована, а значит и не будет решена.

В статье показано, что действенная антикоррупционная политика предполагает дифференцированный подход к противодействию коррупции в зависимости от ее институциональной структуры и значимых характеристик коррупционных трансакций.

Необходимость дифференциации мер антикоррупционной политики. Исследование коррупции с позиций неоинституционализма обусловливает ее определение с учетом следующих характеристик:

• структурная (а не поведенческая) природа: коррупция представляет форму организации экономических обменов, а не собственно обмен;
• взаимосвязь с конкретными правилами (институтами (Под институтом понимается "совокупность правила и внешнего механизма принуждения индивидов к исполнению этого правила". Институциональная экономика. Новая институциональная экономическая теория, Москва, Инфра-М, 2004, глава 1.)): в основе коррупции всегда лежит базовое правило (институт), в котором коррупция играет роль дисфункции;
• эндогенность: коррупция представляет собой не просто внешнее общественное явление, негативные эффекты которого нужно учитывать при анализе, а управляемую системную характеристику;
• институциональная комплексность: коррупция имеет институциональную природу, то есть состоит из правила (или набора правил) и внешнего механизма принуждения к его исполнению.

Таким образом, коррупция далее рассматривается нами как структура управления оппортунистическим поведением в публичных институтах С. 53-69. Под публичными институтами понимаются институты государственного и муниципального управления.).
Эволюция институтов государственного управления сопровождается соответствующими институциональными изменениями в коррупции. Многими исследователями коррупция описывается как устойчивая, "живучая" проблема, структура которой эволюционирует во времени и пространстве, Corruption and Development: A Review of Issues, Journal of Economic Literature 35 (3): 1320-1346; Calderon Cuadrado R., Alvarez Arce J. L. Corruption, Complexity and Governance. Working Paper No. 11/07. October 2007.). Тем не менее, имеет место и обратная закономерность: развитие институтов коррупции, подтверждающееся ростом размеров и распространенности коррупционных трансакций, одним из результатов которого становится снижение рисков, сопутствующих коррупционным трансакциям, и повышение их целостности, создает необходимость соответствующей адаптации мер антикоррупционной политики.

Коррупция представляет собой сложное институциональное образование, видовое разнообразие которой предопределяет ее устойчивость, особенно в условиях отсутствия адекватного, результативного противодействия. Понимание коррупции как совокупности определенных "запретных" действий заведомо обрекает антикоррупционную политику на безуспешность вследствие догоняющего развития применяющегося на практике спектра коррупционных технологий.