- Хачим Мухамедович, вы занимали высокие должности на региональном и федеральном уровнях. Но вершиной карьеры все-таки стал пост председателя Счетной палаты(2). Почему на эту позицию Государственная Дума выдвинула именно вас? Как это произошло? Скрывалась ли за этим какая-то интрига?
- Никакой интриги. Дело было так. В январе 1994 года начала работу Государственная Дума 1-го созыва, избранная в декабре 1993 года. Она была многоликая, мозаичная, состояла из жестко соперничающих партийных фракций и групп. Как формировать руководящий состав палаты? Руководители фракций и депутатских групп, вошедшие в Совет Думы, заключили на этот счет пакетное соглашение.
Должность председателя Счетной палаты была передана второй по численности депутатской группе - "Новая региональная политика", сопредседателем которой был я. На заседании группы единодушно одобрили мою кандидатуру. 17 января Государственная Дума поддержала меня практически единогласно. С этого момента, в соответствии с Конституцией, в стране появился председатель Счетной палаты, хотя ее еще не было. Не было даже соответствующего закона. Весь год мы посвятили разработке этого документа и продвижению его через палаты парламента. Закон был подписан 11 января 1995 года, а вступил в силу 14 января. В этот день я в качестве председателя Счетной палаты издал приказ N 1 о том, что приступил к исполнению обязанностей.

Первое заседание Коллегии Счетной палаты состоялось 18 апреля 1995 года. Фактически же ее деятельность началась только в июне: к этому времени палатами парламента был назначен первый состав аудиторов. Кстати, вошедший в первый состав коллегии аудитор Михаил Бесхмельницын работает на своем посту до сих пор.

- Чем для вас было пятилетие работы в Счетной палате?
- Тогда мне это не приходило в голову, а уже оставив пост главы Счетной палаты, я подумал - ведь в те годы я и мои коллеги творили новейшую историю страны. Контрольные органы были всегда - и при царе, и при советской власти. Но с их помощью монопольная власть всего лишь контролировала сама себя. А такого органа, как Счетная палата, до 1995 года у страны не было. Порядок ее формирования и ее полномочия достаточно объемно прописаны в Конституции. Палата формируется парламентом и осуществляет внешний контроль деятельности исполнительной власти. Сама она при этом исполнительной власти неподотчетна, финансово, организационно и профессионально независима. Это открыло нам двери в Международную и Европейскую организации высших контрольных органов - ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ, куда Счетная палата вступила в том же 1995 году.
Какие контрольные мероприятия Счетной палаты, реализованные под вашим руководством, вы считаете наиболее важными?

- В 1993-1994 годах Правительство не представляло парламенту отчета об исполнении федерального бюджета. Только доходы, расходы, дефицит - и все. В 1996 году Комитет Государственной Думы по бюджету поставил нам задачу организовать полноценный аудит исполнения федерального бюджета за 1995 год. С тех пор Счетная палата делала ежегодный аудит бюджета предшествующего года.
Попутно выяснилось, что за три года, прошедшие со дня вступления в силу Указа Президента России N 1556 от 8 декабря 1992 года "О Федеральном казначействе", целостная система исполнения федерального бюджета еще не была создана. Сейчас это звучит дико - исполнение бюджета осуществлялось параллельно Главным управлением Федерального казначейства, Госналогслужбой и Банком России без четкого разграничения функций и сфер их деятельности и без должного взаимодействия. Данные их отчетности зачастую существенно расходились.

Еще в 1995 году Счетная палата взялась за приватизационные ведомства. Только благодаря ей удалось предотвратить утрату государством контроля над стратегически значимым предприятием ОАО "Рыбинские моторы" и продажу на залоговом аукционе пакета акций ОКБ им. Сухого. Комплексная проверка деятельности Госкомимущества выявила полное отсутствие системы учета загрансобственности в виде финансовых активов, долей в зарубежных компаниях, недвижимого и военного имущества. Один из самых громких коррупционных скандалов 1996 года начался с появления наших инспекторов в принадлежащем государству ОАО "Современный коммерческий флот". Выяснилось, что еще в 1990-1992 годах весь флот стоимостью свыше 1,2 миллиарда долларов был передан в собственность иностранной офшорной судовладельческой компании "Гленас" без соответствующего решения Правительств СССР и Российской Федерации.

Решительно выступила Счетная палата и против залоговых аукционов, откуда есть-пошли российские олигархи. Если кто забыл, в 1994-1995 годах бюджетная ликвидность была волюнтаристским образом сброшена Минфином в группу элитных банков, а потом обедневшее Правительство заняло эти деньги у их же самим искусственно откормленных кредитных организаций под залог наиболее лакомых индустриальных активов. Потери государства при продаже пакетов акций ОАО "Сибнефть" были оценены Счетной палатой в тогдашних ценах более чем в 18 триллионов рублей, пакета акций ОАО "Тюменская нефтяная компания" - более чем в 8 триллионов рублей, пакета акций ОАО "Связьинвест" - около 2 миллиардов долларов.

- Часто ли деятельность молодой, только становящейся на ноги Счетной палаты встречала сопротивление влиятельных представителей исполнительной власти?
- Коллектив Счетной палаты начинал работу, сидя по одиннадцати адресам в разных концах Москвы, в том числе и в гостинице "Москва". При создании Счетной палаты никто для нас помещения не зарезервировал. Мы даже вынуждены были арендовать помещения для своих сотрудников. О чем-то это, наверное, говорит. В новое здание на Зубовской улице стараниями бывшего управляющего делами Президента Российской Федерации Павла Бородина мы въехали лишь в 1998 году.
Результаты большинства наших проверок встречались в штыки. После рассмотрения на Коллегии мы передавали довольно много материалов в правоохранительные органы. Со временем установили договорные отношения с Генеральной прокуратурой и МВД России. Когда Министерство внутренних дел возглавлял нынешний председатель Счетной палаты Сергей Степашин, мы совместно проверяли Новороссийский морской торговый порт, который пыталась поставить под контроль организованная преступность, и ЦБ России, золотовалютные резервы которого сразу после дефолта 1998 года сократились до угрожающе опасных размеров - 4-6 миллиардов долларов. Скоро с нами стали считаться. Мы чувствовали поддержку Государственной Думы и Совета Федерации.

- Что вы считаете наиболее существенными достижениями первой "пятилетки" Счетной палаты?
- Нам удалось сформировать мощный коллектив. Быть ревизором дано не каждому. Нужен особый склад ума и характера, чтобы не подпасть под влияние проверяемых должностных лиц. Мы создали качественную методологическую основу нашей деятельности. Это далось непросто. Регламент Счетной палаты - концептуальный документ, описывающий основные процедуры и инструменты контроля и экспертно-аналитической деятельности, - был принят лишь к концу третьего года моего председательства.
Далее, как я уже говорил, мы вышли на полномасштабный аудит федерального бюджета. Добивались свободного доступа к базам данных Минфина, ЦБ, Федерального казначейства, Минэкономики, Госкомстата, что удалось далеко не сразу. Но зато потом это дало возможность формировать оперативные отчеты об исполнении бюджета за месяц, квартал, полгода, год нарастающим итогом.

Наконец, был отработан контроль формирования и исполнения федерального бюджета в трех режимах - предварительном, оперативном и последующем. Подобное сочетание дает возможность не спускать глаз с каждого бюджетного миллиарда. Эту систему Счетной палате тоже довелось завершить под руководством уже Сергея Степашина. Ему же выпало внедрять аудит эффективности бюджетных расходов, регулярно оценивать вклад конкретных крупных бюджетных расходов в реализацию стратегических целей государства. Уже недалек тот день, когда Счетная палата будет осуществлять в полной мере и стратегический аудит результатов крупных государственных программ и системных реформ, инвестиционной, структурной, налоговой и социальной политики государства в целом.

Все эти достижения базируются на сбалансированной преемственности в работе, включая и фундамент, который был заложен нами в 1995-1999 годах. Нам за нашу работу не стыдно.

---

1 Интервью бывшего председателя Счетной палаты Российской Федерации корреспонденту А. Красулину опубликовано в "Парламентской газете" 15 января 2010 года, с. 1, 11.

2 Хачим Кармоков родился 2 мая 1941 года. В 1990-1991 годах - заместитель председателя Совета министров Кабардино-Балкарской АССР, председатель комиссии по экономической реформе в республике, председатель Верховного совета Кабардино-Балкарской АССР. В 1993 году избран депутатом Государственной Думы и сопредседателем депутатской группы "Новая региональная политика". В 1995-2000 годах - председатель Счетной палаты Российской Федерации. В 2001-2009 годах - представитель в Совете Федерации от парламента Кабардино-Балкарской Республики.