С. В. СТЕПАШИН

Уважаемый г-н Филипп Ролан! Уважаемые коллеги!

Счетная палата России с 1996 года участвует в работе Подкомитета ИНТОСАИ по стандартам внутреннего контроля. И я очень рад, что мы, наконец, можем принять наших коллег у себя дома. В особенности я хотел бы поприветствовать Председателя Подкомитета, Первого президента Счетной палаты Бельгии господина Филиппа Ролана, который, если так можно выразиться, теперь является законодателем мод в сфере разработки международных стандартов внутреннего аудита.

Кроме того, в нашем зале собраны представители практически всех российских министерств и ведомств, в которых созданы органы внутреннего контроля. Весьма представительный состав участников создает все условия для предметного и результативного диалога по основополагающим моментам совершенствования системы внутреннего контроля как на международном уровне, так и в России.

Весьма показательно, что наш семинар проходит в Счетной палате, которая является органом внешнего, парламентского контроля, то есть в соответствии с нормами Лимской декларации ИНТОСАИ - высшим органом аудита. Тем самым еще раз подчеркивается, что, несмотря на различия в функциях и статусе, органы внешнего и внутреннего контроля представляют единое целое и призваны решать общую задачу - обеспечивать использование государственных ресурсов в соответствии с общественно значимыми задачами развития своих стран.

Таким образом, проблема дальнейшего развития внутреннего контроля не отделима от проблемы создания единой системы государственного финансового контроля. Внутренний контроль - это своего рода фундамент, на котором выстраивается все здание общественного контроля за использованием государственных ресурсов. А, как известно, без надежного и прочного фундамента ни одно здание долго не простоит.

И очень важно, что на предстоящем заседании Подкомитета планируется обсудить и принять проект Международного стандарта "Координация и взаимодействие между высшими органами аудита и внутренними аудиторами в государственном секторе". В этом стандарте в частности говорится: "Необходимо предпринять усилия для наилучшего распределения задач и взаимодействия между высшим органом аудита и внутренним аудитом. Это принесет преимущество обеим сторонам в их постоянном стремлении к эффективности и результативности государственных услуг". Этот тезис весьма актуален для всех государств - членов ИНТОСАИ и в, том числе, для России.

Современная система государственного аудита в России сравнительно молода. В прошлом месяце мы как раз отмечали 15-летний юбилей Счетной палаты. Тем не менее, за эти годы нам удалось создать достаточно сбалансированную систему, которая в соответствии со стандартами ИНТОСАИ обеспечивает прозрачность государственных финансов на всех стадиях и уровнях бюджетного процесса. Например, в отличие от многих государств, в России Счетная палата обладает правом проведения предварительного контроля, то есть осуществления экспертизы проекта федерального бюджета еще на стадии его разработки. Это позволяет учитывать предложения палат парламента, экспертов и представителей общественности еще до утверждения данного законопроекта в первом чтении.

С помощью самых современных информационных технологий мы активно и весьма конструктивно взаимодействуем с таким ключевым органом внутреннего контроля как Федеральное казначейство в деле осуществления оперативного контроля за исполнением федерального бюджета. Благодаря этому за минувшие годы удалось свести к минимуму факты нецелевого использования бюджетных средств.

С учетом огромной территории и федеративного устройства России очень большую роль играет обеспечение эффективного контроля за использованием бюджетных средств на местах. В этом нам оказывают большую помощь подконтрольные региональным парламентам контрольно-счетные палаты регионов. На федеральном уровне они объединены в Ассоциацию, через которую происходит координация взаимодействия с федеральной Счетной палатой при организации совместных проверок, разработке методологической базы (в том числе и стандартов аудита), подготовке кадров и др.

В настоящее время по инициативе Президента Российской Федерации создана рабочая группа по доработке и принятию проекта закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов в Российской Федерации". Это позволит не только унифицировать правовой статус региональных контрольно-счетных органов, но и в соответствии со стандартами ИНТОСАИ закрепить единообразные правовые гарантии для сотрудников этих органов. Общую координацию данной работы осуществляет Контрольное управление Президента.

Важнейшим элементом нашей деятельности является взаимодействие с органами внутреннего контроля органов исполнительной власти. В полном соответствии со стандартами ИНТОСАИ Счетная палата наделена правом осуществлять мониторинг состояния и эффективности внутреннего финансового контроля в главных администраторах бюджетных средств. Можно констатировать, что пока система внутреннего контроля в России находится в стадии становления. Из 114 главных администраторов в 57 созданы структурные подразделения, обеспечивающие внутренний финансовый контроль, а в 34 главных администраторах эти функции возложены на другие подразделения и отдельных должностных лиц.

В то же время наши проверки показывают, что ситуация достаточно быстро изменяется в лучшую сторону. Развитие системы внутреннего контроля является неотъемлемым элементом идущей в стране бюджетной реформы, внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования и бюджетирования, ориентированного на результат. В Бюджетном послании Президента отмечается, что расширение полномочий главных распорядителей при исполнении бюджета должно опираться на отлаженные бюджетные процедуры, механизмы внутреннего контроля и высокий уровень бюджетной дисциплины. Решение данной задачи предусмотрено также в рамках реализации утвержденной Правительством Концепции административной реформы и комплекса мер, направленных на повышение качества государственного управления.