АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКОГО МЕРОПРИЯТИЯ "АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ СТРУКТУРАМИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И РЕГИОНАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ВЫДЕЛЯЕМЫХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ФУНКЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ"

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункт 2.18.3 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2009 год.

Цель экспертно-аналитического мероприятия

Оценить степень оптимизации государственно-управленческих правоотношений на современном этапе их развития, а также взаимосвязь показателей государственного регулирования социально-экономического развития с затратами на содержание органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

Федеральные законы, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, субъектов Федерации и федеральных органов исполнительной власти; данные государственной статистической и бюджетной отчетности; материалы о результатах деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления; информация, получаемая Счетной палатой по запросам от соответствующих министерств, ведомств и других организаций.

В частности, в рамках проведения указанного мероприятия были разосланы запросы о предоставлении информации в федеральные органы исполнительной власти, субъекты Российской Федерации, а также в институты, занимающиеся анализом преобразований в сфере исполнительной власти. Во исполнение пунктов 3.1 и 3.2 протокольного поручения совещания у Председателя Счетной палаты от 2 июня 2009 года N 15П в работе использовались материалы, полученные сотрудниками аппарата Счетной палаты в процессе проведения контрольных мероприятий в федеральных органах исполнительной власти и субъектах Российской Федерации.

Кроме того, в работе нашли свое отражение материалы проведенного в Счетной палате 14 мая 2009 года круглого стола по теме "Эффективность использования бюджетных средств, выделяемых на государственное управление: региональный аспект" при участии представителей Минрегиона России, аппарата правительства Московской области, Центра экономики федеративных отношений Института экономики РАН, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, РАГС при Президенте Российской Федерации, Московской академии государственного и муниципального управления и др. Использованы материалы контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по вопросам, связанным с реализацией административной реформы, повышением расходов на реализацию полномочий региональными органами исполнительной власти, построением территориальной и межтерриториальной системы администрирования, проведенных контрольно-счетными органами 14 субъектов Российской Федерации.

Объекты экспертно-аналитического мероприятия

(определены в соответствии с Общероссийским классификатором органов государственной власти и управления (ОКОГУ), входящим в национальную систему стандартизации)

Федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления; объединения предприятий и организаций, выполняющие важные экономические функции в системе управления и регулирования экономики.

Рассматриваемый период: 2004-2009 годы.

Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия

Все три этапа процесса проведения экспертно-аналитического мероприятия, указанные в пункте 2.7 СФК 4030 (подготовка, проведение и оформление его результатов), осуществлены в феврале-июле 2009 года. Согласно распоряжению Председателя Счетной палаты от 10 июня 2009 года N 22-рам, на реализацию последних двух этапов проведения указанного мероприятия предусмотрен период с 10 июня по 10 июля 2009 года.

Введение

Современный этап развития российской государственности характеризуется повышенным вниманием к проблеме эффективности государственной власти и управления.

Есть понимание, присущее на данном этапе правительствам многих стран, что измерение прогресса и обеспечение социальной ответственности не сводится к контролю за краткосрочными экономическими и политическими эффектами. Без доверия между экономическими субъектами, социальными группами, властью и гражданами, тем более в условиях кризиса, когда нарастает число политических и социально-экономических ограничений, прогресса достичь невозможно. А это требует, прежде всего, высокого качества государственного управления.

Показательно, что первая конференция министров социального блока государств -членов Совета Европы "Инвестировать в социальную сплоченность - инвестировать в стабильность и благополучие общества", в которой приняли участие около 300 делегатов из 39 стран, прошла в Москве (26-27 февраля 2009 года).

Известен постулат, что для достижения целей управления разнообразие управляющей подсистемы должно быть не меньшим, чем разнообразие управляемой подсистемы. Рост разнообразия общественной системы неизбежно влечет за собой количественное расширение органов государственного управления и увеличение количества чиновников, что подтверждают долгосрочные тренды.

Так, имеющийся статистический материал по численности российских "чиновников" свидетельствует о том, что темпы их роста почти всегда опережали темпы роста населения. По данным Росстата, численность работников, замещающих должности государственной гражданской и муниципальной службы Российской Федерации на 1 октября 2008 года составила 1, 2 млн. человек, увеличившись за 10 лет в 1, 83 раза. Более 80 % этого числа "чиновников" замещают должности в органах исполнительной власти.