A.З. Дадашев, доктор экономических наук, профессор А.Б. Басс, кандидат экономических наук, доцент Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Задача поддержания и повышения инвестиционной активности как фактора экономического роста, придания устойчивости позитивным сдвигам в динамике и структуре инвестиций в основной капитал обеспечивается рынком и механизмом регулирующего воздействия государства на инвестиционный процесс. Это воздействие должно выражаться как в прямом участии государства в финансировании инвестиционных проектов, так и в стимулировании инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов, что предполагает применение различных механизмов экономического регулирования - налогового, бюджетного, таможенно-тарифного и др. При этом государственное вмешательство в инвестиционные процессы в условиях рыночной экономики всегда ограничено, оно необходимо и целесообразно только для того, чтобы переломить неблагоприятные тенденции, инвестиционную непривлекательность регионов и отраслей, пассивность хозяйствующих субъектов в сфере инвестиционной деятельности.

Как видно из данных таблицы, повышение норм инвестирования в основной капитал в 2005 - 2008 гг. более чем на 1/5 поддерживалось за счет бюджетных средств.

Кредитный источник формирования инвестиционных ресурсов на протяжении последних лет являлся одним из факторов роста нормы инвестирования в основной капитал: 8,1% - в 2005 г. и 11,8% - в 2008 г. Однако глобальный финансовый кризис и его последствия заметно повлияли на положительные тенденции инвестиционных процессов в российской экономике: объем инвестиций в основной капитал сократился в прошлом году на 17%.

По предварительным данным Росстата, в 2009 гг. снижение ВВП достигло 7,9% по сравнению с предыдущим годом. Финансовый кризис оказал негативное влияние и продолжает сказываться во многих отраслях экономики и регионах.

В большей степени негативные тенденции проявились в промышленно развитых регионах, где преобладает машиностроение, металлургическое производство, сырьевые отрасли. Преимущественно это регионы Урала, Центральной России и Приволжья. Наибольший спад промышленного производства имел место в Кемеровской, Самарской, Вологодской, Нижегородской, Свердловской, Орловской, Челябинской и Ярославской областях.

В меньшей степени кризис повлиял на регионы юга России и Дальнего Востока. Благодаря таким различиям в темпах спада производства, произошло незначительное выравнивание уровня развития регионов. В Южном федеральном округе спад производства в определенной степени компенсировался ростом инвестиций в высокодотационных республиках за счет средств из федерального бюджета. В

Дальневосточном федеральном округе наименьший спад производства по сравнению с другими регионами был обусловлен значительными инвестициями в добычу и транспортировку углеводородного сырья. Огромные инвестиции были произведены в строительство трубопроводной системы Восточная Сибирь - Тихий океан (ВСТО) и в рамках реализации проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2" (строительство завода по производству сжиженного газа).

Существенное снижение инвестиций в основной капитал произошло во всех федеральных округах, кроме Дальневосточного, где в Приморском крае развертывается подготовка саммита АТЭС - 2012. Рост инвестиций продолжался в каждом четвертом субъекте РФ, среди которых Чеченская Республика (рост в 1,5 раза за счет государственных инвестиций), регионы с новыми нефтегазовыми месторождениями (Якутия, Красноярский край) и реализуемыми проектами транспортировки углеводородов, большими инвестициями в олимпийские объекты (Краснодарский край) и строительство новых автосборочных предприятий (Калужская и Ленинградская области)(1)(1 www. opec.ru.).

Существенные различия субъектов РФ в части инвестиций в основной капитал проявляются не только в объемах инвестиций, но и в источниках этих инвестиций, воспроизводственной структуре инвестиций, размерах инвестиций на душу населения и др.

Значимость бюджетных источников финансирования инвестиций в основной капитал наиболее высока в регионах с недостаточным уровнем развития экономики, менее привлекательных для частных инвесторов. Такие регионы являются дотационными, для них средства на инвестиционные цели выделяется из федерального бюджета через федеральные целевые программы (ФЦП) и непрограммные проекты.

Большая часть государственных капитальных вложений реализуется через ФЦП, с помощью которых финансируется развитие отдельных отраслей или социально-экономическое развитие регионов. ФЦП составляют программную часть федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП). Объекты, одобренные отдельными решениями правительства, включаются в непрограммную часть.

Реализация ФЦП осуществляется на паритетных началах: примерно половину средств выделяет федеральный бюджет, половину - регионы и частные инвесторы. В 2008 г. реализовывалось 47 ФЦП, на финансирование которых в бюджете было предусмотрено 682 млрд руб. В 2009 г. после всех сокращений финансирование ФЦП составит 908,8 млрд руб.(2)(2 Товкало М. Добавили год // Ведомости. 2009. 12 нояб.)

Надо отметить, что в процессе реализации ФЦП в большинстве случаев явно недостаточно используются механизмы софинансирования программных мероприятий из внебюджетных источников, при этом законодательно не установлены необходимые условия обеспечения стабильности финансирования программных мероприятий в объемах, определенных при их утверждении. Это негативно сказывается на осуществлении государственных капитальных вложений. Вследствие сложившейся практики ежегодного пересмотра объемов капитальных вложений строительство запланированных объектов ведется неритмично, нормативные сроки их ввода в эксплуатацию нарушаются, происходит постоянное неоправданное удорожание стоимости строительства.

Непрозрачна процедура формирования перечня строек и объектов и механизм определения объемов софинансирования регионами, что повышает риски. Состав строек и объектов ежегодно пересматривается, и правительство затягивает сроки их утверждения, что существенно сдвигает начало финансирования и проведения конкурсов по выбору подрядчиков для строительства новых объектов. В итоге при реализации ФАИП сроки ввода объектов в эксплуатацию срываются, в результате чего растет объем незавершенного строительства и количество законсервированных объектов.