Андрей Демидов

Демидов Андрей Владимирович - начальник отдела Департамента МИД по связям с субъектами РФ, парламентом и общественными объединениями, к.п.н.

Одной из тенденций, определяющих характер современного периода мирового развития, является возрастание роли внутригосударственных административно-территориальных образований (регионов) в системе международных отношений. Современные государства все в большей степени учитывают позицию регионов при определении своего внешнеполитического и внешнеэкономического курса. Принимаемые решения оцениваются с точки зрения их последствий для регионального развития. Во многих странах мира регионы добиваются расширения своих прав и предоставления больших полномочий, расширения каналов выхода на международную арену и диверсификации форм участия в международной деятельности. Очень часто межрегиональные связи начинают выступать в роли локомотива межгосударственного взаимодействия.

Концепция внешней политики Российской Федерации в качестве одной из целей межрегиональных связей нашей страны выделяет создание благоприятных внешних условий для поступательного движения России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения. Соответственно, всемерное содействие развитию межрегиональных и приграничных связей следует рассматривать как одну из важнейших задач российской внешней политики.

Со стороны большинства зарубежных партнеров отмечается возрастающий интерес к нашей стране, и особенно к наиболее динамично развивающимся субъектам Федерации. Вместе с тем очевиден застой в отношениях регионов с теми государствами, где социально-экономическая обстановка значительно политизирована (Украина, Грузия).

Межрегиональное и приграничное сотрудничество России с соседними странами трансформировалось в перспективную составляющую российской внешней политики. Общая активизация внешнеполитической деятельности России приводит к расширению и углублению международных контактов субъектов Российской Федерации. Механизмы межрегионального взаимодействия позволяют более аргументированно доводить до наших партнеров российскую озабоченность по ключевым вопросам двусторонних отношений и международной повестки дня, становятся все более значимым инструментом дальнейшей интеграции нашей страны в систему мирового хозяйства. Такое сотрудничество, которое поначалу велось в плане получения помощи и содействия, сегодня достигло этапа, когда с опорой на улучшение экономической ситуации в России и заинтересованность иностранных партнеров в получении доступа к нашим ресурсам и рынку его необходимо выстраивать на российских условиях, ориентировать на выполнение наших задач.

Важность двусторонних межрегиональных связей сложно переоценить. Достаточно упомянуть, что они не только расширяют географические рамки сотрудничества, выводя его за пределы столиц, но и постепенно придают ему новое качественное состояние. Сегодня мы видим, что международная деятельность регионов содействует конкретизации содержания соглашений, заключаемых на межправительственном уровне, вносит заметный вклад в укрепление приграничного взаимодействия, способствует расширению контактов в самых различных областях.

Субъекты Российской Федерации активно подключились к работе по активизации межрегионального и приграничного сотрудничества на пространстве СНГ. Поступающая из регионов и российских посольств информация подтверждает: такое сотрудничество набирает обороты. Продолжается формирование договорно-правовой основы взаимодействия. Растут объемы торгово-экономических, научно-технических и культурных связей. В этом процессе Республика Беларусь - наш главный партнер.

Сотрудничество с Беларусью по линии регионов - это только часть нашего многопланового межгосударственного сотрудничества. У нас Союзное государство, основанное на общем прошлом, многолетних единых хозяйственных связях, национальном, культурном и духовном родстве. Несмотря на шероховатости, которые иногда возникают, связи регионов органично вписываются в планы строительства Союзного государства. Практика межрегионального российско-белорусского взаимодействия содержит элементы, которые могли бы быть востребованы в отношениях с другими государствами СНГ. Важно то, что такая положительная динамика отмечается даже в условиях глобального финансово-экономического кризиса.

Российская сторона традиционно поддерживает на международной арене усилия Минска на региональном направлении. Так, на 15-й сессии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ) в мае 2008 г. Россия поддержала заявку Беларуси на получение статуса наблюдателя при Конгрессе. И Республика Беларусь такой статус получила.

Очень важным для развития единого экономического пространства между Республикой Беларусь и регионами Российской Федерации является Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования, подписанное главами двух государств 25 декабря 1998 г., согласно которому организации любых организационно-правовых форм, а также граждане, обладающие статусом предпринимателя, пользуются равными правами и свободами на территориях России и Беларуси.

В настоящее время все шесть белорусских областей и Минск связаны соглашениями о сотрудничестве с 80 субъектами Российской Федерации. Между ними заключено более 240 соглашений, протоколов и меморандумов, которыми регулируется взаимодействие в экономической, научно-технической, культурной и других сферах. Действует 12 двусторонних советов и комиссий по сотрудничеству между Правительством Республики Беларусь и администрациями российских регионов (Чувашии, Якутии, Алтайского края, Брянской, Ивановской, Калининградской, Курской, Ленинградской, Московской, Нижегородской областей, Москвы и Санкт-