К 15-летию Счетной палаты Российской Федерации

Выступление Председателя Счетной палаты Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора С. В. Степашина перед студентами Высшей школы государственного аудита Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова (Москва, сентябрь 2009 года)

Дорогие друзья!

Прежде всего, позвольте от всего сердца поздравить всех вас с поступлением в Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова - один из старейших и ведущих классических университетов России, признанный во всем мире образовательный и научный центр, имеющий высокий международный рейтинг.

Таких университетов в нашей стране всего два - это МГУ и Санкт-Петербургский государственный университет. С учетом их значения и особого статуса Государственной Думой, как вы, наверное, знаете, принят в первом чтении проект федерального закона «О Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете».

После вступления этого закона в силу выпускникам обоих высших учебных заведений вместо дипломов государственного образца будут выдаваться именные дипломы этих вузов.

Сегодня в качестве вашего первого преподавателя я прочитаю вам первую небольшую лекцию по предмету «Введение в специальность».

Наверное, пока мало кто из вас действительно знает, что же такое «государственный аудит» и что это за профессия - «государственный аудитор».

Чтобы по-настоящему глубоко понимать роль и значение государственного аудита в современном обществе, необходимо хорошо разбираться в истории, философии, в конституционном праве, в основных социальных и экономических учениях.

Все это вам предстоит еще изучить.

А сейчас я бы хотел очертить самые общие контуры нашей предметной области.

Начнем с более известного понятия - «государственный финансовый контроль».

Идея специального контроля расходования государственных финансов и других ресурсов появилась многие столетия назад.

К примеру, в Англии самые ранние сведения о том, что при королевском дворе существовала такая важная должность, как Контролер Казначейства (Auditor of the Exchequer), относятся к 1314 году.

У нас в России первые письменные упоминания о том, что князья осуществляли контроль за собираемыми в «казну» общественными средствами, относятся к еще более раннему периоду - ко временам Киевской Руси. Поскольку долгое время считалось, что подати, налоги, разные сборы с населения становятся собственностью правителя, нет ничего удивительного в том, что князья единолично устанавливали принципы формирования и расходования своей казны, а также сами контролировали, говоря современным языком, движение денежных средств.

Когда в XV веке у нас в стране сложилось централизованное государство, то вместе с единоличной властью царя стал оформляться и институт государственной бюрократии. Этот институт опирался на систему Приказов.

При царе Иване III в 1497 году был издан новый свод законов - «Судебник Ивана III», котором была сформирована, как бы мы сегодня сказали, система государственных органов. Помимо всего прочего, Иван III учредил Казну - для хранения денег, ювелирных украшений и драгоценностей.

Далее, во время правления Ивана Грозного в России были сформированы основы развитого государственного управления, которые опирались в том числе и на единую денежную единицу и общую налоговую систему.

А в 1656 году свершилось знаменательное для системы государственного контроля в России событие. Согласно официальным данным Российского государственного архива древних актов, 10 марта 1656 года (23 марта по новому стилю) Указом царя Алексея Михайловича Романова был учрежден Приказ Счета Большой казны (иначе - Счетный Приказ).

Этот день считается днем рождения всех государственных контрольных органов нашей страны, в том числе - Счетной палаты Российской Федерации.

22 февраля 1711 года императором Петром I был создан новый орган власти - Сенат, состоящий из девяти сенаторов. Петр повелел, чтобы все подданные подчинялись указам Сената, как если бы они исходили непосредственно от него самого. Неподчинение каралось «жестоким наказанием, или смертью, по вине смотря».

Сенат, кроме всего прочего, выполнял функции органа государственного финансового контроля. В частности, Петр I строго потребовал от Сената «смотреть во всем Государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные отставить»(1)(1 Цит. по книге: Блех И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. - СПб., Типография Муллер и Богельман, 1895, с. 61-62.).

Вот эта фраза про «ненужные, а особливо напрасные» расходы, является очень важной для понимания разницы между простым контролем, когда требуется свести дебет с кредитом и проверить, нет ли воровства, и тем, что мы теперь называем «государственным аудитом».

Государственный аудитор должен глубоко разбираться во всех государственных вопросах, чтобы не только пресекать казнокрадство, но и уметь определять, какие из расходов являются «ненужными и напрасными» (говоря современными словами, неэффективными). И не просто определить, но также доказать свою позицию и дать рекомендации, как можно было бы потратить средства с большей пользой для общества.

Именно для того, чтобы общество могло получать независимую и объективную информацию по вопросам расходования государственных (а по сути общественных средств), во всем мире создаются и действуют современные органы государственного аудита.