Н. Кресникова, ведущий науч. сотр. Всероссийского института аграрных проблем и информатики им. А. А. Никонова Росселъхозакадемии, канд. экон. наук

Создание земельно-информационных систем является обязательным условием эффективного государственного и муниципального регулирования всей земельно-имущественной сферы. В частности, аграрная земельно-информационная система может использоваться:
в целях обоснования и разработки нормативно-правовых документов в области землепользования, оборота земель сельскохозяйственного назначения, а также законопроектов о внесении изменений в земельное законодательство;

для разработки нормативно-правовой и методической документации в части регламентации взаимосвязей и координации деятельности имеющих отношение к земельным ресурсам уполномоченных органов и ведомств;

при составлении программ и прогнозов использования земель сельскохозяйственного назначения;

в целях создания и развития информационной инфраструктуры оборота земель сельскохозяйственного назначения;

при разработке мероприятий земельного контроля и мониторинга земель сельскохозяйственного назначения;

в планировании проведения комплекса мероприятий по охране земель сельскохозяйственного назначения;

при подготовке документов территориального планирования;

для проведения исследований земельных отношений в аграрном секторе экономики и других целей.

Объектом информационного охвата должны быть все земельные ресурсы в сельском хозяйстве независимо от форм собственности, в том числе и земли фонда перераспределения, и временно неиспользуемые в аграрном производстве сельскохозяйственные угодья. Информацию о землях сельскохозяйственного назначения целесообразно сосредоточить в специальном центре.

Однако формирование единой централизованной аграрной земельно-информационной системы сопряжено со многими трудностями, поскольку отдельные разделы информации находятся в ведении различных государственных структур и ведомств, в связи с чем встает непростой вопрос межведомственного взаимодействия.

Так, в стране государственной информацией об объектах недвижимости является кадастр. Но формирующийся государственный кадастр недвижимости из всего многообразия функций управления в отношении земель сельскохозяйственного назначения обеспечивает в основном подготовку государственной регистрации прав на земельные участки из таких земель. В состав сведений государственного кадастра земельных участков не включаются характеристики качества угодий - показатели плодородия почв, экономической оценки земли и др. Качественные характеристики земель сельскохозяйственного назначения учитываются при их кадастровой оценке, основанной на определении потребительной стоимости сельскохозяйственных угодий. Для получения точной информации о количественных и качественных характеристиках сельскохозяйственных угодий требуются специальные обследования (почвенные, геоботанические и др.).

В целях создания аграрной земельно-информационной системы, где будут сконцентрированы информационные данные, необходимые для регулирования аграрных земельных отношений, использования и перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, требуется разработка ее концептуальной модели. В первую очередь необходимо определить функциональное назначение и общий состав информационных блоков (подсистем) такой модели. Затем следует решить вопросы интеграции с другими сопряженными информационными системами с целью использования их данных на основе соответствующего межведомственного взаимодействия. При этом важно отработать технологии создания баз данных. Для этого используются сведения как из действующих информационных систем, включая государственный кадастр недвижимости и соответствующие реестры, так и других источников, полученных в процессе их сбора, обработки и обновления.

Информация о земле подразделяется на уровни: федеральный, межрегиональный, региональный, локальный (местный, муниципальный). Наряду с этим важны данные о землепользовании сельскохозяйственной организации, крестьянского (фермерского) хозяйства и др. Одновременно следует определить ответственный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному контролю в сфере формирования информационных ресурсов по землям сельскохозяйственного назначения. С точки зрения управления к федеральному уровню относится уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства сельского хозяйства РФ, осуществляющее методическое руководство и контроль за выполнением функций администрирования при претворении в жизнь аграрной земельной политики.

В дальнейшем в организационную структуру аграрной земельно-информационной системы надо включать учреждения или подразделения, ответственные за накопление, обработку, хранение, актуализацию и достоверность определенных групп базовых данных и их предоставление пользователям, а также за передачу в порядке межведомственного взаимодействия сопряженным информационным системам.

Основная проблема создания аграрной земельно-информационной системы - сбор, обработка, хранение и предоставление потребителям информации о землях сельскохозяйственного назначения. Нормативно-правовое обеспечение этих процессов должно предусматривать: подготовку предложений о принятии новых законов и внесение изменений в существующие нормативные правовые акты страны в области создания, ведения и использования баз данных и реестров о землях сельскохозяйственного назначения; законодательное закрепление за органами исполнительной власти и местного самоуправления функций по созданию и предоставлению пользователям базовых данных о землях сельскохозяйственного назначения, в том числе о сельскохозяйственных угодьях; разработку технических регламентов и стандартов в области создания, оценки качества, хранения, предоставления и использования базовых данных о фонде земель сельскохозяйственного назначения; корректировку отраслевых нормативно-технических документов в части обязательного использования данных по землям сельскохозяйственного назначения, а также предоставления базовых данных, содержащихся в различных ведомственных информационных фондах.

В первую очередь нужно обеспечить информационный обмен между заинтересованными организациями и ведомствами. Большие объемы сведений, которые должны быть объединены с информационными системами других ведомств, нуждаются в обеспечении единства формата данных и технологий ведения всех интегрируемых информационных систем. Поэтому аграрная земельно-информационная система должна быть пригодна для совмещения с сопряженными информационными системами, что требует высокой степени стандартизации их построения. И дело не только в количестве данных, но и в их точности, так как эти данные предполагается использовать для ведения учета, анализа, прогнозирования, проектирования и принятия соответствующих управленческих решений в области сельскохозяйственного землепользования.