А.И. БАЖАН, доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник Института Европы РАН

В последнее время в российской экономической политике все более заметным становится отход от идеологии либерально-демократического толка. Это происходит без каких-либо громогласных заявлений и признаний в том, что ее недавняя ориентация на максимальное невмешательство государства в экономическую жизнь страны привела национальную экономику в весьма плачевное состояние. Создание и начало реализации национальных проектов, пока что неумелое, однако осуществляемое в позитивных целях - льготное кредитование государством сельхозпроизводителей, недостаточная, но все же существенная поддержка государственными финансами приоритетных отраслей хозяйства, увеличение заказов и финансирования ВПК и других стратегических отраслей и предприятий, прекращение разрушительной, тотальной приватизации государственного сектора и некоторое движение по пути его расширения в смысле формирования новых государственных структур - все это позволяет надеяться на то, что власть, наконец, одумалась и решилась, вопреки советам экспертов международных финансовых организаций и стоящей за ними элиты стран "золотого миллиарда", обратиться к успешно опробованному многими государствами (в том числе относящимися к этому миллиарду) опыту использования силы государства для придания необходимого динамизма экономическому развитию и преодоления однобокой его ориентации на добычу сырьевых ресурсов.

Опыт Европы

Этот опыт, в частности, предполагает широкое участие государственных кредитных организаций в кредитовании реального сектора экономики. Разнообразные формы данного участия хорошо зарекомендовали себя в послевоенный период во многих европейских странах, которых привычно относят к государствам с развитой рыночной экономикой. Государственные банки здесь внесли огромный вклад в развитие и модернизацию промышленного потенциала, и преобразование сельского хозяйства. Это относится к таким ведущим державам Европы, как ФРГ, Великобритания и Франция. Другие страны также весьма широко применяли и применяют государственный банковский капитал для финансирования экономического роста.

Например, в Италии, одной из самых динамичных стран Западной Европы, вплоть до начала 90-х годов прошлого столетия государство контролировало 2/3 банковской системы. При этом на долю государственных специализированных кредитных институтов, занимающихся среднесрочным и долгосрочным кредитованием развития отраслей и регионов, приходилась основная масса подобного рода финансирования. В Швейцарии государственные кантональные банки до сих пор занимают ведущее место в банковской системе страны. Они образованы в соответствии с конфедеративным принципом устройства государства с целью мобилизации накоплений населения и их инвестирования в экономику, а также предоставления кредитов с наиболее благоприятными условиями. В Норвегии существует весьма развитый государственный банковский сектор, который создан для поддержки развития конкретных отраслей хозяйства и наименее развитых регионов; на его долю приходится более 40% кредитов, направляемых в экономику. Государственные банки, осуществляющие непосредственное кредитование экономики, функционируют также в подавляющем большинстве других стран мира.

Исторический опыт Европы, таким образом, показывает, что нет никаких оснований относиться с недоверием к полезной роли государственных банков и считать, что они представляют собой неэффективные, чуждые для рыночной экономики структуры, являющиеся пережитком "отжившей командно-административной системы хозяйства". Более того, правильно было бы рассматривать их как органический элемент национального хозяйства, который обеспечивает использование финансовой мощи государства для решения тех задач, которые не могут быть выполнены частными структурами.

Кажется, подобное отношение стало проявляться и в современной России, властные структуры которой в последнее время вроде бы всерьез вознамерились использовать государственный банковский капитал для финансирования экономического развития. С этой целью, в частности, в дополнение к уже существующим государственным кредитным институтам в основном универсального характера (Сбербанк РФ и ВТБ) создаются новые, специальные, предназначенные для использования денежных накоплений в качестве инвестиций в целях экономического роста, которые призваны играть особую роль в подъеме национальной экономики. К таким банкам в настоящее время относятся Российский банк развития, а также недавно созданные Евразийский банк развития и Банк развития и внешнеэкономической деятельности (ВЭБ).

Российский банк развития

Банк уже накопил определенный опыт работы, поскольку действует с 1999 г. Его уставный капитал по состоянию на 01.01.2007 составил 4,66 млрд. руб., собственные средства - 6,3 млрд. руб., активы - 22,4 млрд. руб.

Банк был образован в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 г." и распоряжением Правительства РФ, подписанного Е.М. Примаковым, от 10 марта 1999 г. N 391-р как кредитная организация в форме открытого акционерного общества со 100%-ным государственным капиталом для финансирования инвестиционных проектов. Правительство РФ определяет стратегию и приоритетные направления деятельности Банка, а также участвует в его управлении посредством представителей, занимающих доминирующие позиции в его Совете. Банку предоставлен статус агента Правительства Российской Федерации: при его посредстве государственные средства могут направляться на кредитование проектов, предусмотренных государственными инвестиционными программами. В то же время основные принципы деятельности данного банка определяются внутренним российским банковским законодательством, поскольку он имеет лицензию Банка России на осуществление всего комплекса коммерческих банковских операций, а также лицензию профессионального участника рынка ценных бумаг, т.е. имеет право осуществлять дилерскую и брокерскую деятельность, а также деятельность по управлению ценными бумагами.

В соответствии с Уставом целью деятельности Банка является практическое содействие реализации государственной инвестиционной политики в приоритетных отраслях экономики, определяемых Правительством РФ. Согласно действующей в настоящее время правительственной Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.) основными функциями Банка являются "финансирование инфраструктурных проектов, имеющих стратегическое значение для государства, и контроль над условиями их реализации". На самом же деле Банк много внимания уделяет также финансированию развития внутреннего производства в промышленности и других секторах экономики, например в авиастроении и сфере малого бизнеса.